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海门市打好法治“组合拳”法治政府建设“独树一帜”

时间:2019-11-18 19:28:53

近年来,海门市通过法治追求善治,推进严格执法、公平正义、全民守法,不断创新理念,构建全覆盖、多层次、规范、高效的法治政府新体系,为优质发展创造良好环境。先后两次荣获“法治示范县(市)、依法行政示范场所、全省行政复议工作规范化示范单位”称号。成功进入全国第一批法治先进单位。

顶层设计优化——追求法治善治

在海门市公共资源交易中心,最近推出的不是物理工程和产品资源,而是公共法律服务。该市所有城镇和行政执法部门的官员正在根据项目目录和服务要求寻找“一对一”的法律顾问。这是海门推进阳光法治的新模式,使各级党委和政府从源头上走上法治和依法行政的轨道。

党的十八大以来,海门市委、市政府科学规划顶层设计,以人为本,创新运作,积极构建“党委领导、政府责任、社会协调、公众参与”的“善治”模式。在行政复议、规范性文件审查、三大制度、重大行政决策规范化管理等领域,法治政府建设加快转变,实现了从“国家实验场”向“国家示范场”的转变。

在初审的科学实践中,海门市委、市政府研究颁布了一系列制度,包括《政府重大行政决策制度》和《行政决策听证程序规则》,修订了《政府工作规则》和《行政会议议事规则》,确立了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定为重大行政决策的法定程序,做出法律决策、科学决策和民主决策是政府的共识。

正义与文明执法——通过融合促进融合

海门坚持从群众“最不满意的地方”出发,从群众“反映最强烈的问题”出发,积极推进综合执法体制改革。先后颁布《相关地区行政处罚权相对集中办法》和《相关地区行政处罚权相对集中通知》,整合各部门执法力量,实现城市管理执法机构的综合设置和行政处罚权的集中行使。它不仅提高了行政效率,避免了重复执法,而且解决了管理真空,为克服行政执法中的长期存在的问题提供了“根本药方”。

为了疏通各行政执法机构之间的信息流通渠道,海门整合了全市各种平台系统,加快了“一网行政”运行,建立了全市行政执法信息统一宣传指挥平台,实现了执法信息统一宣传、行政执法人员和行政执法行为统一管理。为此,行政执法人员进行例行检查所需的移动执法工具包配备有执法记录仪、便携式打印机、移动终端等。任何时候都要确保所有的执法行动“可以追溯到整个过程”

2017年,海门市将对与个人健康、生命财产安全等具体活动直接相关的行政许可强制拆除建筑物、构筑物或设施等八种情况下的重大执法决定进行法律审查,依法妥善执法。这项开创性的工作使海门市行政复议和行政诉讼案件数量和纠错率出现了“双降”。

监管不留缺口——共建共享

阳光是最好的防腐剂。海门把公平正义放在“可见”的地方,努力让人们在每次执法活动和办案中感受到社会公平正义。

海门建立了“一体化”监管平台,加强了过程控制,依法开展了事前预防、事中控制、事后监督和违法行为纠正。实施“闭环”监督,将内部监督与行政监督、司法监督有机结合,最大限度地发挥监督效果。近年来,海门创新了许可制度、处罚文件年度审查制度和月度审查制度。审查定期向公众公布。行政机关负责人出庭应诉率、司法建议和检察建议应诉率、公开信息依申请应诉率均达到100%。

此外,海门市积极完善行政执法问责机制。制定并颁布了《行政执法举报投诉处理程序条例》和《行政执法问责办法(试行)》。它解除了公众对行政行为的监督,并建立了重大决策终身问责和问责回溯等机制,以确保"权利必须被追究责任,侵权行为必须被追究责任"。

第一次尝试,第一次探索——通过创新实现卓越

随着一系列试点项目的启动,海门的法治政府已经多次得到国务院和省政府的充分肯定。

2015年11月,海门市被国务院法制办公室指定为国家“完善规范性文件合法性审查机制”试点单位。海门市作为全国仅有的两个试点县,从根本上改革了工作机制,修订颁布了《规范性文件制定和备案条例》和《规范性文件法制审查条例》,对市政府规范性文件的起草、审查、发布、公布和备案实行规范化管理。同时,建立覆盖全市的规范性文件查询系统,为群众提供更加便捷高效的服务。

2017年3月,国家启动行政执法“三制”试点,海门再次被列为首批试点地区。他们围绕行政执法的来源、过程和结果,着力构建“1 3 n”体系,不仅为行政执法部门和执法人员划定了“标准线”,也保护了行政执法机构和执法人员的合法权益。试点以来,行政诉讼案件数量和败诉率逐年下降,执法投诉数量同比下降50%。相关措施得到了原国务院法制办公室的高度肯定。

自2015年被纳入全省相对集中的行政许可改革试点以来,海门市成立了行政审批局,进一步推进“发布管理服务”改革,推动“互联网政府服务”向乡镇延伸。全市已实施1305个审批项目的网上处理,网上处理率达到80%以上,实现了群众“一进一出”的承诺。2018年,海门在全省商业环境评价中排名第四,被评为全省“精简行政、放权、创业、创新”环境评价先进区。(葛铮)

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